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名  称 关于印发《宿迁市发展改革委规范性文件管理规定》的通知
索 引 号 014319477/2018-00079 分  类 政策法规   其他    通知
发布机构 市发展改革委 公开日期 2018-04-01
文  号 宿发改法规发〔2018〕71号 关 键 词
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关于印发《宿迁市发展改革委规范性文件管理规定》的通知

各处室、单位:            

为了加强对本委规范性文件的监督管理,确保规范性文件合法和可行,现将《宿迁市发展改革委规范性文件管理规定》印发给你们,请结合工作实际,认真执行。 

    

 

宿迁市发展和改革委员会

201841

第一条  为改进和加强我委规范性文件管理工作,根据《宿迁市规范性文件制定与管理办法》有关精神,结合我委工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所称规范性文件,是指由本委依据法定权限和规定程序制定的,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定时期内可以反复适用的各类文件的总称。包括由市发展改革委草拟、以宿迁市人民政府名义印发的规范性文件;市发展改革委出台的部门规范性文件;市发展改革委与其他市直部门联合出台的规范性文件。

第三条  本委所作出的下列文件不适用本规定: 

(一)机构设置、人事任免、教育训练、表彰奖励、纪律处分、设备采购、财务等内部事务的命令、决定、工作制度;

(二)请示、报告、会议纪要、内部管理制度、工作程序、技术操作规程、技术标准和应急预案;

(三)对具体事项的通报、处理决定,以及转发上一级文件且没有增加实质内容的文件;

(四)其他不直接涉及公民、法人和其他组织权利义务,不具有普遍约束力的文件。

第四条  我委规范性文件的制定、备案、公开、清理等工作适用本规定。

第五条  规范性文件管理应当遵循以下原则: 

(一)符合法律、法规、规章和上级规范性文件的规定; 

(二)紧密联系发改工作实际; 

(三)坚持公开、公平原则,保障公众参与; 

(四)维护公民、法人和其他组织的合法权益; 

(五)精简、效能和权责一致。

第六条  规范性文件的制定、备案和管理工作,纳入本机关依法行政考核内容。 

第七条  制定本委规范性文件不得创设下列事项: 

(一)行政许可、行政强制、行政处罚; 

(二)行政征收征用; 

(三)行政事业性收费; 

(四)中介机构、行业协会、群众自治组织的职责; 

(五)机构编制事项; 

(六)为实施法律、法规、规章而作出具体规定的,不得限制或增加公民、法人和其他组织的权利、义务; 

(七)应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的其他事项。 

第八条  我委各处室按照以下分工,共同做好规范性文件管理工作:

(一)业务处室负责提出规范性文件的起草、征求意见、呈批、发布和评估清理等工作;

(二)投资与法规处负责规范性文件的合法性审查、报送备案、汇编以及涉及投融资审批制度改革的规范性文件起草等工作; 

(三)办公室负责规范性文件的文字审核、涉密审查、统一编号等工作;

(四)其他处室在各自权限范围内做好规范性文件管理工作。

第九条  立项的规范性文件,由制定处室负责组织起草,规范性文件主要内容涉及两个以上处室职权范围事项的,由一个主办处室组织联合起草,其他处室配合,并将规范性文件草案稿及其说明和有关材料报投资与法规处,由投资与法规处对规范性文件的合法性与适当性组织审核。 

前款所称的说明,包括制定的必要性、拟定规范性文件的主要制度和措施、征求意见的情况等内容;有关材料,包括制定依据、汇总的意见、听证会笔录、调研报告、有关参考资料等。 

第十条  起草规范性文件,应当广泛听取相关机关、组织和公民的意见。涉及其他行政部门职权的,应当充分征求相关部门的意见。听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等形式,通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,时间不得少于30日。 

第十一条  投资与法规处对规范性文件予以审核的主要内容包括:

(一)是否符合法律、法规、规章的规定;  

(二)主体、权限、程序是否符合有关规定; 

(三)主要制度和措施是否合理、适当、可行; 

(四)与相关规范性文件是否协调、衔接; 

(五)体例结构和文字表述是否符合规范; 

(六)是否包含了禁止创设的事项; 

(七)其他需要审查的事项。 

第十二条  投资与法规处对规范性文件草案稿组织审核并修改完善后,应当形成书面审核意见,交制定处室。 

制定处室将规范性文件审核稿报分管主任审定后,由分管主任报主任办公会议集体审议、决定。 

第十三条  经委办公会审议通过的规范性文件,由本委主任签署后,报办公室统一编排文号,以本委文件的形式向社会公布。 

本委主任签署之日,即为规范性文件发布之日。 

没有公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。 

第十四条  规范性文件一般自发布之日起30日后施行。 

第十五条  规范性文件应当注明有效期,自实施之日起一般不超过5年,其中暂行(试行)文件一般不超过2年。有效期届满,规范性文件自行失效。但因特殊情况经市政府批准后可以适当延长有效期。 

未注明有效期的规范性文件,其有效期按照前款规定执行。 

第十六条  规范性文件自发布之日起15日内报送备案。本委规范性文件发布后,由投资与法规处按照相关规定向市政府法制办公室报送备案。制定处室应当提供备案报告、规范性文件正式文本(电子文本)、制定说明三份。 

第十七条  制定处室可以选取具有一定代表性、涉及人民群众关心的热点难点问题的规范性文件,开展制定后评估工作,对规范性文件的合法性、合理性、协调性、操作性、绩效等内容进行评估,为相关领域规范性文件的立、改、废工作提供实践指导。 

第十八条  评估可以采用抽样调查、网络调查、问卷调查、实地调研、召开座谈会或者论证会、专家咨询等方式进行。 

第十九条  评估工作应当向社会公开,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的事项除外。 

第二十条  评估结束后应当形成评估报告,作为保留、修改、废止规范性文件的主要依据。评估报告应当报送投资与法规处归档管理。 

第二十一条  制定处室应当每隔两年对各自制定的规范性文件进行一次清理。并根据经济社会发展和法律法规规章变动情况,适时进行专项清理。对不符合法律、法规、规章规定,或者不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时予以修改或者废止。 

第二十二条  清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,由制定处室报投资与法规处汇总后,向社会公布,并向市政府法制办报送备案。 

未列入继续有效文件目录的,不得作为行政管理的依据。 

第二十三条  规范性文件的名称可以使用办法规定规则细则通告意见决定通知等,但不得使用条例 

第二十四条  本规定自公布之日起施行。