解读人：市发展和改革委员会主任 王守兵
一、起草背景
2023年中央经济工作会议提出“要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新”。2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上强调，“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”。3月7日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。5月6日省政府印发了《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。为深入贯彻落实国家、省部署，更好扩投资、促消费，加快发展新质生产力，全力推进相关工作的落实落细，市发展改革委牵头起草了《宿迁市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》（以下简称《工作方案》）。
二、起草过程
文件起草期间，我委认真学习习近平总书记重要指示精神和省委、省政府工作要求，研究推进文件起草工作，多次会同市各有关部门专题研究，分行业、分领域开展需求摸底和调度推进，对照国家和省方案要求，研究我市推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作思路，并在此基础上开展方案研究和编制工作，形成了《工作方案》征求意见稿，并通过书面征求意见的方式，充分征集各部门意见建议，共收集修改意见14条，已采纳11条修改意见，3条未采纳，原因为部门对《工作方案》理解有偏差，已与未采纳部门沟通达成一致。履行市政府文件起草程序并经市司法局合法性审查、市市场监管局公平竞争审查，经市政府同意通过后以市政府名义印发实施。
三、主要内容
《工作方案》总体框架由总体要求、主要任务和保障措施三部分组成。
（一）总体要求。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，围绕高质量发展和高品质生活，立足宿迁实际，以加快推进新型工业化、新型城镇化为总牵引，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用三大行动，更好扩投资、促消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。以绿色低碳、优质高效、安全发展为根本，强化补短补软补缺，突出提标提质提效，坚持市场为主、政府引导，力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%以上；重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。
（二）主要任务。
1.实施设备更新行动。一是推动制造业设备更新与技术改造，包括重点行业技术改造、企业“智改数转网联”、企业绿色低碳转型升级、重点行业企业安全更新改造。二是加快能源领域设备更新、生态环境领域设备更新。三是推进建筑和市政基础设施领域设备更新，包括推进老旧住宅电梯更新改造、既有建筑节能改造、城市生命线更新改造、环卫设施设备更新。四是推动交通运输设备更新，包括运输车辆设备更新、船舶设备更新、港口设备更新。五是推动农业农村装备设备更新，包括推动农机装备更新、农业设施设备更新。六是推动教育设备更新、文旅设施设备更新、医疗卫生装备更新。
2.实施消费品以旧换新行动。一是开展汽车以旧换新，加大汽车消费金融支持力度。二是开展电动自行车以旧换新，结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，有序淘汰非标电动自行车。三是开展家电以旧换新，推动落实省级绿色节能家电促消费活动政策、发放家电产品消费券。四是推动家装消费品换新，做大智能家居消费市场，鼓励开展家装促销活动，持续推进居家适老化改造工作。
3.实施回收循环利用行动。一是完善废旧产品设备回收网络。争创废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市，培育废旧家电家具等再生资源回收典型企业。二是聚力推动资源高水平再生利用。发挥集聚效应，加大城市产业配套能力建设，以循环经济产业园建设为抓手，呼应“光伏之都”定位，健全光伏产业全链条绿色低碳发展体系。三是有序推进装备再制造和梯次利用。推动激光产业、新型储能、纺织机械、汽车零部件等具备一定产业基础的再制造产业发展，到2027年培育一批再制造领军企业。四是加大废旧产品设备回收力度，加快发展“换新+回收”新模式，支持消费品生产、销售企业以及大型电子商务平台利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系。
（三）保障措施。
1.加强组织领导。建立工作协调推进机制，制定年度任务清单，强化统筹协调、推动市县联动。
2.加大财税政策支持力度。统筹调度好各类财政专项资金，通过综合运用财政奖补、财政贴息、担保费补贴、政府采购等多种工具，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。落实设备更新相关税收支持政策。
3.优化金融支持。引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度，引导金融机构加大技术改造和设备更新等领域的金融支持力度。
4.加强要素保障和创新支撑。加大用地、用能、环境容量等要素保障力度。聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，开展共性关键技术研发和成果转化。
5.加大宣传引导。持续开展各类促消费主题活动，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。