民建宿迁基层委员会：
贵单位提出的《关于将黄河故道生态富民廊道打造为高质量发展“样板区”的建议》收悉，现将办理情况和办理结果答复如下：
接到提案后，我委高度重视，第一时间明确分管领导、主办和协办处室并加强与农业农村、文旅、科技等部门对接沟通，逐条逐项深入研究提案内容，充分吸纳工作建议。
针对其中提到的4条建议，我们全部予以采纳并落实，具体情况如下。
一、关于打造产业集群化发展样板区。近年来，我市按照省委、省政府提出打造黄河故道生态富民廊道“现代农业产业集聚带”目标要求，始终坚持产业为基、富民为要，不断优化黄河故道沿线产业结构，升级生产方式，取得明显成效。一是聚焦项目招大引强。坚持用工业化理念、项目化思维引领现代农业发展，以产业融合发展为导向，聚焦区域高效渔业、绿色精品果蔬、工厂化食用菌等主导产业，全力开展农业招商活动，瞄准亿元项目、产业链补链强链项目、“加新高”项目，精准对接、精准洽谈，全力招引一批引领产业发展的重大项目。1—4月份，廊道区域新签约项目38个，年度投资75.8亿元，其中投资3亿元的中恒生物项目落户建设，助力食用菌集群进一步壮大。目前，沿线优势特色产业面积稳定在17万亩左右、群链综合产值170亿元，累计建成农业重大项目198个，培育市级以上农业龙头企业45家，拥有国家级现代农业产业园1个、国家级农村产业融合发展示范园1个、国家农业现代化示范区1个、省级高质量发展示范园3个。2023年沿线实现村均经营性收入77.6万元，高于全市平均7.3万元。二是聚焦品牌价值打造。坚持挖掘特色、整合资源，组织实施“一村一品”培育工程，加快推动廊道内特色产品生产基地扩面提质、规模发展，提高特色优质产品供给水平，沿线区域农产品基地可追溯率达80%，其中“宿有千香”生产基地可追溯率100%。鼓励支持廊道内种植养殖企业（基地）注册商标，申报绿色食品、有机农产品，开展地理标志登记保护农产品认证，共计培育“两品一标”71个。三是聚焦环境改造提升。树立“生态优先、绿色发展”理念，拓展秸秆综合利用途径，加快完善农作物秸秆收储体系，扎实推进秸秆机械化还田原位肥料化利用，廊道区域秸秆综合利用率达97%，高于全市平均水平；按照“县区有回收中心、乡镇有回收站、村（园区）有回收点”工作要求，加快构建废旧农膜农药包装回收处置体系，廊道区域废旧农膜回收率达93%，农药包装废弃物回收率达70%，均高于全市平均水平，在全省领先；扎实开展农药化肥减量增效行动，廊道区域创建绿色优质高效示范区31个，绿色优质农产品比重超82.5%。四是聚焦和美乡村建设。围绕“四强四优”目标定位，按照“统筹谋划、分类实施，集成建设、片区推进”的路径，高质量建设宜居宜业和美乡村，打造黄河故道北部国家农业公园片区、黄河故道中部都市农业片区、黄河故道南部生态富民片区等八大示范片区。同时，全力推动黄河故道三大片区争创省级和美乡村片区，目前片区发展规划和建设方案已形成初步成果。
二、关于打造文旅融合发展样板区。我市黄河故道沿线文旅资源丰富，现已累计建成各类旅游景区30个，其中4A级景区6个、全国乡村旅游重点村2个、国家级工业旅游示范基地1个。现有各类文物保护单位36处，其中国家级文保单位2处（龙王庙行宫、洋河地下酒窖）。有各类非遗项目24个，其中省级以上非遗项目8个。一是坚持规划统筹引领。编制实施《宿迁市黄河故道生态富民廊道文旅专项规划》，培育龙头文旅项目，打造高品质核心景区，完善和优化公共服务配套，形成黄河故道文旅发展新格局。二是推动项目产品打造。打造提升皂河龙运城、新盛街、牛角欢乐田园景区、神农时代文化旅游区、泗阳杨树博物馆等一批核心景区景点。结合周边休闲农业，打造宿城区朱海·牛角淹生态旅游、月堤湖湿地公园、泗阳县李口镇古黄河生态廊道等一批乡村休闲旅游产品；围绕建设“中国酒都”，提升洋河酒厂文化旅游区、乾隆江南文化旅游区、酒都公园等酒文化旅游资源品质，打造酒文化旅游体验目的地等。三是做好文旅业态融合。加强黄河故道沿线历史变迁研究，丰富黄河故道文化底蕴。保护修复好历史街区新盛街、东大街内文物古建筑，对市区古黄河大堤、泗阳玄帝庙等水工遗存、遗迹进行修复维护，加强红色遗产资源保护。加强对区域传统戏剧、曲艺、技艺等非遗项目传承发展，推动柳琴戏、淮海戏、苏北大鼓、苏北琴书、剪纸、桃雕等非遗项目展示展演。苏北大鼓、洋河酒传统酿造技艺被列入国家级非遗名录。四是突出文旅品牌创建。耿车刘圩村、卢集成河村创成全国乡村旅游重点村，洋河酒厂文化旅游区创成国家工业旅游示范基地、神农时代文化旅游区创成全国4A级旅游景区，古黄河滨水休闲街区创成江苏省旅游休闲街区，项王故里和宝龙—金鹰街区创成省级夜间文化和旅游消费集聚区。宿城区创成省级文化和旅游消费示范单位、省级全域旅游示范区。
三、关于打造科技引领发展样板区。近年来，我市深入践行习近平总书记对江苏“四个走在前”要求，围绕科技自立自强走在前、推进农业现代化走在前，不断探索科技赋能黄河故道生态富民廊道沿线产业发展，打造科技引领发展样板区。一是建设“专家+专业+乡土”三支人才队伍。打造高水平技术专家团队，从高校院所选聘高水平行业专家组建智库，重点追踪产业科研动向，遴选一批适应性强的科技成果进行转化应用研究，开展产业关键技术攻关，形成系列化、标准化、高质量的产业技术成果包。组建专业技术人才队伍，从农业管理部门、科技特派员中选调一批高技术人才，深入农户、基地、企业一线开展服务，做好技术培训，提升农民素质，并及时反馈产业发展技术问题至专家团队。大力培养懂技术的农业乡土人才队伍，通过“传帮带”等方式，对有一定知识、肯学习的农民实行重点培养，鼓励其建设基地，做好带头示范。目前，已聘请高校院所资深专家50多人组成3个专家团队，成立由80多名专业技术人才组成的技术服务队伍，培养农民技术带头人85人。二是构建“研发+展示+推广”三级科技示范基地。高水平建设综合研发基地，依托专家团队，选择有实力、底子好的农业基地，加强政府引导资金投入，集聚各类创新资源，深入开展科技研发活动，为产业发展提供高质量的成果技术供给和技术服务。优化布局区域示范基地，依托产业科技服务联盟、科技服务超市、星创天地等，遴选培育一批经营成效好、服务意识高、服务能力强的产业展示基地，做好当地新品种、新成果的试验示范推广。大力发展大户示范基地，从经营的农户中选择有一定知识基础、懂技术、肯钻研的进行跟踪服务，帮助引进新品种、新技术，提升经营水平，做到“做给农民看、带着农民干、帮着农民赚”。目前，建成果蔬综合示范基地2 家、区域示范基地6家、村镇示范点10个。三是实施“遴选推荐+技术研发+技术规程”成果供给机制。实行技术研发供给机制，针对产业发展中遇到的技术问题，及时反馈专家团队相关领域专家，鼓励企业参与，政府给予科技立项支持开展关键技术协同攻关。实行专家科技成果遴选推荐机制，每年由专家团队跟踪科研成果，遴选一批适合当地的新品种、新技术、新材料、新模式。实行配套技术规程供给机制，针对已经成熟的新成果，由专业技术队伍通过基地试验示范，制定完善的操作规程，让农民好学好用，为家庭农场、合作社和种植大户等提供标准化的产业技术成果包。其中，从果蔬科技服务联盟提供的数据看，2023年推广高校科研院所果蔬新品种20多个，其中“宁芹一号”入选江苏省蔬菜十大主推品种。
四、关于打造城乡一体的社会治理样板区。坚持将创新完善社会治理体系作为黄河故道生态富民廊道建设重要内容，学习借鉴枫桥经验，提升社会治理效能。一是深入推进农村社会信用体系建设。制定出台《宿迁市深入推进农村信用体系建设三年行动计划（2023—2025年）》，明确推动信用赋能黄河故道生态富民廊道建设，聚焦诚信品牌产品支持激励，支持诚信度高、产品质量好的农产品生产经营企业发展，优先纳入龙头企业、示范基地、示范农场。在廊道沿线全域景观带探索“信用+农旅融合”模式，推广信易游、信易租、信易农等信用应用场景。聚焦重点产业集群和产业链，鼓励开发专属金融产品支持廊道沿线新型农业经营主体、农村新产业新业态，增加首贷、信用贷，充分发挥信用在廊道沿线农村地区普惠金融和基层社会治理中的积极作用。二是着力完善基层社会治理机制。建立完善基层社会治理多元共促机制，推进乡村治理制度创新，探索村集体经济组织在乡村治理中的作用和实现路径，强化产权制度改革与乡村治理互动融合，制度化“清单制”“积分制”管理制度，完善推广集体经济组织“事权”清单，发展壮大集体经济，廊道区域村级实施“清单制”覆盖率达100%。推广乡村治理数字化平台，创新深化积分制管理运行机制，依托“苏智农经”智慧管理平台，推进集体资产数字化管理，构建农村集体“三资”财务数字化管理体系。截至一季度末，廊道沿线涉农村居纳入平台管理的固定资产达21105件，价值10.2亿元。优化缩减积分管理事项，推行15项正负积分制。“苏智农经”系统已清查入库清理资产13.55亿，经营性资产总数1484笔，已入库清理资源7.387万亩，平台录入合同969笔，有效厘清资源权属，提高村级财务数字化管理水平。推进沿线数字乡村建设水平提升，指导推动泗阳县建设省级第二批数字乡村试点。持续健全完善以党建为引领、以“一委两站五岗”为社区组织架构、以“清单+网格”为服务路径等形式的治理模式。
下一步，我们将按照建议内容持续深入推进黄河故道“四个样板区”建设。产业发展方面，大力推动特色产业集群化，全力推动优质稻米、绿色蔬菜、精品林果、生态河蟹、工厂化食用菌五大现代农业产业集聚发展壮大，重点培育霸王蟹、宿迁籼米、宿城蔬菜、泗阳鲜桃等黄河故道特色农产品品牌，支持有一定基础的沿线乡镇争创农业产业强镇。推动农业园区提档升级，以沿线县区创建省级以上现代农业示范园区全覆盖为抓手，推动宿城争创国家级现代农业产业园、洋河争创省级现代农业产业高质量发展示范园，进一步健全国、省、市三级园区体系，打造农业产业高位发展的坚强平台。以宿城食品加工园、泗阳预制菜园区建设为核心，大力发展农产品加工集中区，推动农产品加工业集群集聚。加快一二三产融合发展，放大农业多功能性，强化与主导产业呼应衔接，打造支撑优势，推动农产品生产基地、农业经营主体、农产品加工企业有效联通、相互支撑、互利共赢，着力构建原料供应、初级加工、精深加工、产品销售、品牌增值等为一体的产业链条。强化多重价值叠加转换，做好农文旅融合发展文章，加快发展乡村旅游、休闲康养、研学体验等新产业新业态，推动农业功能向生产生活生态拓展，进一步释放农业的综合效益和市场价值。文化旅游方面，围绕《黄河故道生态富民廊道文化旅游专项规划》确定的“一廊、两核、十二景、二十村”总体布局，持续推动沿线重点文旅项目建设。充分发挥产业“+旅游”引擎带动作用，深入研究故道沿线治水文化、漕运文化、酒文化等，为文旅资源开发提供文化支撑。推动洋河酒厂文化旅游区、皂河龙运城、蔡集镇牛角村、汉匠坊等景区景点品牌创建和品质提升，丰富培育沿线民宿、自驾游基地等新型旅居业态。串联故道沿线重点景区，推出精品旅游线路。加强旅游重点资源、特色旅游产品宣传和重大文旅活动策划，推动打造具有宿迁特色的黄河故道文旅品牌。科技创新方面，进一步推动高校院所专业人才与我市农业企业开展产学研联合攻关，突破一批关键技术，形成一批技术成果。推动建设、遴选一批条件成熟的农业科技服务示范基地，示范引领区域内农业科技创新发展。遴选一批科技特派员，充实到农业生产第一线，指导服务农业产业基地、农户，不断完善农业科技社会化服务体系，打通农业科技成果转化落地的“最后一公里”，把黄河故道生态富民廊道打造成科技引领产业发展的样板区。社会治理方面，推动农村社会信用体系建设，加强故道沿线涉农主体信用信息归集、涉农主体信用信息共享，探索推进“信用+乡村治理”积分制管理、农产品质量安全信用体系建设、农资领域信用分级分类监管，加快畅通基层信用信息共享应用渠道，实现信用赋能廊道建设。坚持以“党建+”引领廊道高质量建设，深化实施“一委两站五岗”新型农村社区治理体系，巩固拓展“清单+网格”“村（居）民积分制”等治理模式创新成果。
宿迁市发展和改革委员会
2024年6月26日