杨凯代表：
您提出的《关于分布式光伏规范建设的议案》收悉，现答复如下：
我委接到办理任务后，立即对提案办理工作进行了交办，制定了办理工作方案，明确责任领导、牵头处室和责任人。针对提案内容，我委迅速组织人员对全市光伏推广使用情况进行了广泛调研，加强与市供电公司、市应急管理局、市工业和信息化局、市市场监管局等部门的联系和沟通。6月份市发改委会同资规局、住建局、供电公司等7部门联合印发了《关于进一步规范光伏和风电项目建设管理的通知》（宿发改能源发〔2024〕156号），对全市光伏和风电项目建设管理中存在的一些突出问题，进行了规范。针对代表建议，我们采纳了5条、落实了5条，具体情况如下；
1、稳步推进新能源建设发展。全市认真落实能源发展规划，将调整能源结构、发展新能源作为全市能源发展主攻方向。大力推进光伏项目建设，不断提高清洁能源供应能力。2023年底全市可再生能源装机达到423.7万千瓦（同比增长37.3%，主要是光伏装机增加115万千瓦），其中：光伏项目371.8万千瓦（集中式光伏装机212.8万千瓦、分布式光伏装机159万千瓦）、占比87.8%，风电项目31.5万千瓦、占比7.4%，生物质（垃圾）项目19.4万千瓦、占比4.5%。2023年我市可再生能源发电量实现50.78亿度，同比增长17.9%，占全市全社会发电量的38.3%，其中光伏发电37.69亿度，同比增长23.2%。全市清洁能源供应能力稳步提高，能源结构不断优化。
2、系统谋划光伏和风电项目。各县区（市各功能区）根据风电和光伏建设空间、负荷水平和电网承载力等资源条件，制定本地区光伏和风电开发利用规划（或实施方案），规划要与国土空间规划、城镇建设规划充分衔接，科学确定风电和光伏项目的布局、规模、进度，与充电、储能等基础设施协调发展。规划（或实施方案）上报至市发展改革委，市发展改革委联合市自然资源、农业农村、水利等部门审核完善后，上报市人民政府备案后组织实施。未列入规划（或实施方案）的集中式光伏和风电项目，原则上不得实施。各地当前拟建项目在纳入相应规划（或实施方案）后方可开工建设。
3、压紧压实各方责任。各县区切实履行属地管理责任，强化规划引领，加强对列入规划实施项目的跟踪服务，强化用地、环保、电网接入等要素保障，严格规范项目审批流程。项目投资主体要切实承担起光伏和风电项目运行维护主体责任，明确专人，定期巡检，及时消除项目安全隐患，确保电力系统安全稳定运行。各级供电公司要做好接入政策宣传告知和解释工作，及时解决并网运行管理中的问题。
4、加强监督检查。对已经建成的光伏项目、风电项目，各级发改部门牵头组织相关部门、电网企业常态化开展监督检查，指导开发企业严格遵守有关法律法规，认真履行项目基本建设程序，共同推动我市新能源健康可持续发展。各县区乡镇（街道、园区、开发区）负责履行属地监管职责，加大对光伏项目的日常监管，对违反相关规定的项目，联合相关部门依法督促企业到位。对检查中发现的合规性、安全性问题，包括手续不全、土地撂荒、无证施工、私自并网、资质证明材料造假、擅自增加发电容量、私自调整逆变器参数、涉网设备存在明显安全隐患、发电项目依托建筑物荷载能力明显不足等，可依法依规向用户和相关单位下达限期整改通知书，现场复查整改完成后销号；拒不落实整改的，供电公司可采取暂停购电费、补贴发放等措施督促整改；对开发企业采用阴阳合同、伪造公文、“光伏贷”等欺骗手段建设光伏项目的，依法移交公安机关。
5、规范分布式光伏建设标准。要求户用光伏项目依托合法的建筑物及设施，不得在违建建筑物或设施上建设。户用光伏应利用自有产权住宅或宅基地内的建筑物以及附属物建设，不应直接在地面和超出宅基地范围建设。对于已认定违建的在途户用光伏项目不予并网。违建建筑设施上的户用光伏项目在拆迁时不得计入赔偿补偿范围。户用光伏项目要符合《分布式光伏发电项目管理暂行办法》《户用光伏建设运行百问百答》（2022年版）《户用光伏建设运行指南》（2022年版）等要求，不得超高超范围建设，不得影响村容村貌。
6、严格规范户用光伏前期手续。户用光伏备案时需提供居民有效身份证明、产权证或乡镇（街道）及以上人民政府出具的产权证明原件、建筑物荷载报告（或安全承诺书）等相关材料。供电公司根据并网相关管理规定要求收取相应申报资料。开发企业通过租赁他人屋顶或出租光伏发电设施等方式，以营利为目的的光伏项目，按照工商业光伏项目管理，实行属地备案。为防止因地区消纳能力不足而导致项目无法接入，户用光伏项目在取得供电公司出具的接入系统方案前，严禁提前开工建设，一经发现，取消项目接入申请不予并网，投资风险由项目投资主体自行承担。
7、着力提升并网接入服务。供电公司定期组织开展电网承载力评估，测算辖区内电网变电站、线路、台区可接入容量，向市县两级发改部门报备，引导各类主体合理开展光伏和风电投资建设。结合新能源项目发展需要，要及时优化电网规划建设方案和投资计划安排。要加强“一站式”并网服务，明确办理并网手续的申请条件、工作流程、办理时限，不断提升并网服务质效。在电网可接入容量范围内，为符合技术条件的项目做好接网服务，并依据有关技术规范落实接网要求，严禁超容量接入。
最后，非常感谢您对光伏新能源推广应用工作的关注，如您在工作中有其他建议和想法，欢迎您继续与我们交流、沟通。
本条建议原文及答复件可以公开
宿迁市发展和改革委员会
2024年6月28日