朱浩代表：
您提出的《关于支持建设生态产品价值实现机制示范先行区的建议》收悉，现答复如下：
收到建议承办通知后，我委高度重视，专门研究部署建议办理工作，明确承办处室和工作要求。对建议中涉及其他部门职能的内容，及时商请相关单位提供落实情况，确保办理工作落到实处。
宿迁市作为建立生态产品价值实现机制省级全域试点市，率先出台实施方案，确立“七个一”目标体系，统筹指导全市探索生态优先、绿色发展的转型路径。一是开展生态产品调查监测工作。推进自然资源确权登记。全市于2020年有序开展自然资源统一确权登记工作，截至2023年底，全市累计共完成 39个项目。指导泗洪县出台《泗洪县自然资源统一确权登记总体工作方案》，2022年完成了老淮河、溧西引河、濉河、潼河、西沙河等5条河道的自然资源统一确权登记工作，2023年开展了泗洪县半城马浪湖林场、陈坪林场(以前陈总场)、城头林柴场等3个林场和老汴河、新汴河2条河流自然资源统一确权登记工作。开展生态产品调查监测。全市层面构建“全域—重点区域—细化区域”三个层次生态产品调查监测体系，形成《宿迁市生态产品分类映射关系研究》报告、生态产品调查监测数据库等系列成果。按照“森林、农田、湿地、城市”四大生态系统，编制形成《宿迁市生态产品目录清单》及其编制标准。二是建立市场交易机制。推进权益类产品交易。水权交易领跑全省、全国，落实碳排放履约交易，推进排污总量收储，探索碳汇交易，为碳汇造林CCER预交易试点做好准备。建立“电商名城+生态产品”经营开发机制。探索“霸王蟹+京东”“花木+电商+直播”等模式，霸王蟹单品溢价超30%，花木年销售额突破300亿元。推进绿色金融支持。建立“VEP花木生态价值贷”“绿票贷”“水权贷”等金融支持项目，完善生态产品交易机制。三是建立生态保护补偿机制。统筹生态领域转移支付资金，参照生态价值探索开展财政转移支付资金分配，建立水环境区域补偿、耕地保护激励机制、减污降碳成效挂钩等一系列生态补偿机制，2024年共返还和奖励各区资金6272万元。
围绕朱浩代表提出的支持推进调查监测、支持探索转化路径、支持建立市场机制等建议，下一步我们将采取以下举措：
一是进一步推进生态产品调查监测。深入开展生态产品的调查和监测，加快开展自然资源统一确权登记，全面摸清生态产品的数量、质量等基础信息。完善生态产品目录清单。目前形成的目录清单，初步调查物质供给类生态产品共有262种，调节服务类明确了具体面积，文化服务类明确了具体区域。下一步将探索建立动态管理的《目录清单》，根据生态资源统计调查成果不断更新，确保采集的各类生态产品能全面纳入全市域生态产品价值核算。建立生态产品综合信息平台。充分应用大数据手段，建立开放共享的集数据管理、信息发布、成果展示、产品交易等功能于一体的生态产品综合信息平台，实现政府治理和市场服务双向发力，方便各类主体更加便捷获取生态产品信息。初步计划实现四个功能：一是形成全市生态资源数据库，包括用地、遥感、土壤、气象、监测等生态资源基础数据信息；二是形成宿迁市生态产品数据库，包括生态产品数量分布、质量等级、功能特点、权益归属等数据信息；三是形成生态产品价值智能核算成果可视化；四是 汇集全市生态产品的资源优势、收储情况、交易状况、交易案例、市场招商等信息。
二是进一步拓宽生态产品价值转化路径。探索VEP核算的市场化应用。不断完善“绿票贷”“农融仓”金融产品，推进VEP核算结果与金融机构贷款挂钩，立足片区生态产品资源禀赋，探索“生态资产权益打包贷”“存量生态资产证券化”模式，开发具有地方特色的绿色金融产品。要创新绿色金融产品，探索制定面向生态产品经营开发主体的金融支持政策，形成可持续、可推广的金融产品，不局限于打造一个“盆景”，而是形成全域的一片“风景”，用以支持生态环境整治及其生态产业发展寻求全域价值转化的实现路径。建立生态产品项目库。推进建设一批可核算、可操作、可落地、可转化的生态产品价值实现工程项目，储备一批前期基础工作扎实的生态产品价值实现工程项目。项目库内容方面大致可以分成三类：第一类是纯粹的生态产品价值实现项目；第二类是农文旅融合的生态产品价值实现项目，第三类是生态产业化或产业生态化项目。推进权益类的产品交易。谋划资源环境要素市场化配置体系，推进碳、排污权、用水权、用能权等权益交换交易。加强权益产品通过VEP核算与金融机构挂钩推动价值变现，继续探索寻求市场化的生态价值转化路径。
三是进一步建立市场交易机制。建立标准规范的生态产品保值增值体系。进一步深化“宿有千香”农产品区域公用品牌创建工作，做好各地品牌核心单品标准化申报和管理指导工作。统筹自身资源条件，盘活工业遗址、古旧村落等存量资源，将生态修复与经营开发权益挂钩，推进相关资源权益集中流转经营。建立跨区域生态保护补偿机制。在政府层面，统筹生态领域转移支付资金，参照生态价值健全财政转移支付资金分配机制，建立跨市域政府立法、水环境区域补偿、耕地保护激励机制、减污降碳成效挂钩等一系列生态补偿机制；在市场层面，完善水资源市场化生态补偿机制促进水权交易，积极推进林业碳汇工作为CCER交易做好准备。创建以电商平台为核心的线上生态产品交易中心。建立“线上平台+生态产品”经营开发机制，加强生态产品交易市场培育，推动生态产品供需精准对接。探索“电商+直播”等新业态模式，挖掘具有地方人文文化和民俗特色的“爆款”农产品，推动多元主体参与，让生态产品“有利可图”，拓展生态产品价值实现模式和应用场景。
宿迁市发展和改革委员会
2024年6月27日