工商联界：
您单位提出的关于促进民营企业公平竞争市场环境的提案收悉，现将办理情况和办理结果答复如下。
您单位提出的完善市场准入负面清单制度、加强公平竞争审查、持续提高政府服务效能等建议，具有很强的针对性和可操作性，对进一步优化营商环境、促进民营经济发展具有重要参考价值。为做好提案办理工作，我委先后赴市工商联、市数据局、市市场监管局等部门调研，并组织开展专题座谈，就提案所提出的问题及建议进行多次研讨会商。
针对其中的建议，我们采纳了3条、落实了3条，具体情况如下：
一、坚决贯彻落实市场准入负面清单制度。一是严格落实市场准入管理要求。市发展改革委先后印发贯彻落实国家市场准入负面清单、建立违背市场准入负面清单案例排查报送机制等通知，推动各地各部门按照“非禁即入”要求，对市场准入清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入，不得变相设置市场准入限制。同时畅通市场主体对隐形壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。二是持续简化行政审批事项。市数据局及时修订我市行政许可事项清单，完善行政许可事项实施规范和办事指南，实行清单化、数字化管理，目前我市执行《宿迁市行政许可事项清单（2023年版）》，共包含417个事项。与此同时，我市持续推进“宿迁速办”平台建设，优化“宿迁速办”信息系统对电子表单、电子证照、电子签名、电子材料的在线获取和提交功能，简化行政审批，便利民营企业准入准营。三是开展市场准入领域专项整治。为打造公平竞争的市场环境，在今年的全市优化营商环境“五心”服务承诺清单中明确开展市场准入限制专项整治。截至目前，市财政局对70个政府采购项目开展“四类”问题（采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标）违法违规行为检查。市数据局对招标投标领域150个工程建设项目标段开展市场准入限制治理检查，并对通过行政手段违规干预招投标市场、违规或变相增设市场准入条件的行为进行查处通报。市发展改革委联合市数据局开展光伏项目审批督查调研，多渠道了解开发企业意见和建议，及时协调处理企业反映问题，督促各县区合法合规审批，不得违规或变相增设市场准入条件。
二、强化公平竞争审查刚性约束。一是全面落实公平竞争审查制度。省内率先上线公平竞争审查智慧监测系统，统一审查标准，通过大数据筛查等智能手段提升公平竞争审查人员工作能力。创新推动“公平竞争审查三员”工作机制，分别面向机关、企业、社会选聘机关公平竞争审查员、企业竞争经营风控员、社会公平竞争监督员，发展“三员”持证人员61人，打造公平竞争审查工作全方位、全覆盖、全参与共治氛围。建立公平竞争审查“双随机抽查+飞行检查”制度，实施不预先告知的监督检查，发现问题交办整改，及时清理纠正排除限制竞争和不符合建设统一大市场的规定和做法，今年以来，监测清理文件12592份，修改调整5份，预警提示56条。二是深入推进招标投标领域公平竞争审查。建立市县两级招投标领域公平竞争审查标准，清理废止有违公平竞争政策措施，将审查延伸至招标文件编制层面，组织多部门或邀请专家、第三方参与审查。围绕招标文件编制重点环节审查，运用智慧监测系统提升审查能力，已实现招标文件公平竞争审查100%，累计删除近 300条限制竞争条款。提升投标主体参与深度及活跃度，投标企业数量平均达到157家/标段，今年新增投标企业数量6003家，投标企业总数达到31125家，招标文件异议成立占比降低至2.06%。不断健全内控制度，招标人负责审查并形成书面记录存档，对未规范履行职责的发出意见书，带动招标人健全内控制度，营造良好竞争的营商环境，外地企业中标占比高达74.72%。三是强化政府采购领域公平竞争审查。出台政府采购102项风险控制清单和28项负面清单，有效保障经营主体平等参与竞争，吸引3.21万家市场主体进入本地政府采购市场，年增长近30%，中小企业中标项目量达80.89%。强化制度引导，规范采购单位行为。先后印发《关于进一步规范政府采购活动的通知》《政府采购内控风险清单》《关于加强政府采购领域政务诚信建设的通知》等文件，明确采购单位采购活动各环节“应该为”和“不可为”情形，进一步规范采购单位政府采购行为。强化政策培训，提升采购单位业务水平。每年组织1-2次采购人业务培训会，邀请业内专家分别对政府采购政策、违反公平竞争常见案例以及操作流程进行培训讲解。培训结束后现场组织进行考核测试，全面提升采购单位业务水平。
三、加强要素保障提高政府服务质效。一是加大要素支持保障。市自然资源和规划局加强用地保障，对省确定的16个先进制造业集群，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应的工业用地最低价标准的70%执行。实行新业态土地过渡期政策，在符合规划前提下，经批准利用现有房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地为期5年的过渡期政策，增强小微企业发展内生动力。市发展改革委全面落实保价稳供政策，继续推进非居民用水、天然气、供热价格动态保持全省最低水平。人民银行宿迁市分行积极指导银行机构提升贷款利率定价水平，推动贷款利率持续下行，目前贷款利率处于历史最低水平。今年上半年，全市企业贷款、普惠小微企业贷款利率分别为4.02%、4.31%，同比分别下降0.35个、0.39个百分点，累计向小微企业让利3.6亿元，我市企业贷款平均利率与全省平均利率的利差由去年初的0.43个百分点缩减至目前的0.22个百分点，基本位于全省中游位次。市生态环境局坚持“集约建设，共享治污”的思路，鼓励园区实现污染共治、利益共享、风险共担，通过推进电镀、印染、危废贮存、脲醛胶生产等“绿岛”项目建设，有效降低小微企业污染治理设施运行风险及成本。二是加快企业服务沟通平台建设。按照“一站汇聚、一键直达、一网通办”标准，加快“一企来办·宿企通”优化升级，打造宿迁市企业服务领域的综合性服务平台，提供政策服务、办事服务、诉求服务等八大模块1108项功能，实现“远程虚拟窗口”代办、企业“一件事升级”改造、信用修复“一键帮办”等926项服务接入，目前“一企来办”平台已开展试运行，并将在“宿心办”APP企业专区全面上线。该平台推行全市企业服务集成化办理，惠企政策直达快享，实现在线高效沟通，为企业提供人才、政策等信息服务，统筹全市为企服务资源，助力民营企业高质量发展。三是构建浓厚亲商氛围。坚持“无事不扰、有求必应”，持续擦亮“宿迁帮办”品牌。出台《优化涉企服务营造一流营商环境若干制度》，建立招商引资“首席服务员”，企业生产运行“驻厂员”，优化企业全生命周期服务。上半年全市帮办专员累计走访企业1700余户，收集用工、融资等各类问题诉求440个，已解决320个，剩余问题正在持续跟进。畅通政企沟通渠道，通过上门走访、召开座谈会等方式，联系47家市级行业协会商会，收集梳理意见建议60余条。开展多样化就业服务，上半年举办各类招聘会341场次。发布宿迁人才新政“16条”，组织456家次用人单位赴30余所高校举办“校园宿迁日”“产业人才进校园”等活动，上半年共引进各类人才1.05万名。今年以来中心城区兑现人才购房券737.5万元，生活补贴681.9万元。
下一步，我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，会同有关单位持续优化民营经济发展环境，切实抓好市场准入负面清单政策落实，加大市场准入限制排查清理，严格推行公平竞争审查制度，加快企业服务平台建设，加强资源要素平等保障，优化政务服务质效，着力构建公平竞争、规范有序的市场环境。
宿迁市发展和改革委员会
2024年9月20日